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财政部禁止国家机关以劳务派遣体例用工
时间: 2021年11月21日 来源:不详 作者: 佚名 浏览次数:

中华人民共和国财政部

中华人民共和国财政部令第102号

《当局购买服务管理办法》已经2019年11月19日第一次部务会议审议通过,现予宣布,自2020年3月1日起施行。

部长 刘昆

2020年1月3日

当局购买服务管理办法

第一章 总则

第一条 为规范当局购买服务举动,促进变化当局职能,改善公共服务供应,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国当局采购法》《中华人民共和国合同法》等法律、行政法规的规定,制订本办法。

第二条 本办法所称当局购买服务,是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化体例提供的服务事项,按照当局采购体例和程序,交由吻合条件的服务供给商承担,并根据服务数量和质量等因素向其付出费用的举动。

第三条 当局购买服务应当遵循预算束缚、以事定费、公开择优、诚实名誉、讲求绩效原则。

第四条 财政部负责制订全国性当局购买服务制度,引导和监督各地区、各部门当局购买服务工作。

县级以上地方人民当局财政部门负责本行政区域当局购买服务管理。

第二章 购买主体和承接主体

第五条各级国家机关是当局购买服务的购买主体。

第六条 依法成立的企业、社会组织(不含由财政拨款保障的群团组织),公益二类和从事生产经营运动的事业单位,农村集体经济组织,下层群众性自治组织,以及具备条件的小我可以作为当局购买服务的承接主体。

第七条 当局购买服务的承接主体应当吻合当局采购法律、行政法规规定的条件。

购买主体可以结合购买服务项目的特点规定承接主体的详细条件,但不得违背当局采购法律、行政法规,以不合理的条件对承接主体执行差别待遇或者歧视待遇。

第八条公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织,不作为当局购买服务的购买主体和承接主体。

第三章 购买内容和目录

第九条 当局购买服务的内容包括当局向社会公众提供的公共服务,以及当局履职所需辅助性服务。

第十条以下各项不得纳入当局购买服务范围:

(一)不属于当局职责范围的服务事项;

(二)应当由当局直接履职的事项;

(三)当局采购法律、行政法规规定的货物和工程,以及将工程和服务打包的项目;

(四)融资举动;

(五)购买主体的人员招、聘用,以劳务派遣体例用工,以及设置公益性岗位等事项;

(六)法律、行政法规以及国务院规定的其他不得作为当局购买服务内容的事项。

第十一条 当局购买服务的详细范围和内容执行引导性目录管理,引导性目录依法予以公开。

第十二条 当局购买服务引导性目录在中间和省两级执行分级管理,财政部和省级财政部门分别制订本级当局购买服务引导性目录,各部门在本级引导性目录范围内编制本部门当局购买服务引导性目录。

省级财政部门根据本地区情况确定省以下当局购买服务引导性目录的编制体例和程序。

第十三条 有关部门应当根据经济社会发展现实、当局职能变化和基本公共服务均等化、标准化的要求,编制、调整引导性目录。

编制、调整引导性目录应当充分征求相干部门意见,根据现实必要进行专家论证。

第十四条纳入当局购买服务引导性目录的服务事项,已安排预算的,可以实施当局购买服务。

第四章 购买运动的实施

第十五条 当局购买服务应当凸起公共性和公益性,重点考虑、优先安排与改善民生密切相干,有利于变化当局职能、进步财政资金绩效的项目。

当局购买的基本公共服务项目的服务内容、水平、流程等标准要素,应当吻合国家基本公共服务标准相干要求。

第十六条当局购买服务项目所需资金应当在相干部门预算中统筹安排,并与中期财政规划相衔接,未列入预算的项目不得实施。

购买主体在编报年度部门预算时,应当反映当局购买服务付出情况。当局购买服务付出应当吻合预算管理有关规定。

第十七条 购买主体应当根据购买内容及市场状态、相干供给商服务能力和名誉状态等因素,通过公平竞争择优确定承接主体。

第十八条购买主体向小我购买服务,应当限于确实适宜实施当局购买服务并且由小我承接的情形,不得以当局购买服务名义变相用工。

第十九条 当局购买服务项目采购环节的实行和监督管理,包括集中采购目录及标准、采购政策、采购体例和程序、信息公开、质疑投诉、失信惩戒等,按照当局采购法律、行政法规和相干制度实行。

第二十条 购买主体实施当局购买服务项目绩效管理,应当开展事前绩效评估,定期对所购服务实施情况开展绩效评价,具备条件的项目可以运用第三方评价评估。

财政部门可以根据必要,对部门当局购买服务团体工作开展绩效评价,或者对部门实施的资金金额和社会影响大的当局购买服务项目开展重点绩效评价。

第二十一条 购买主体及财政部门应当将绩效评价效果作为承接主体选择、预算安排和政策调整的紧张依据。

第五章 合同及履行

第二十二条 当局购买服务合同的签订、履行、变更,应当遵循《中华人民共和国合同法》的相干规定。

第二十三条 购买主体应当与确定的承接主体签订书面合同,合同约定的服务内容应当吻合本办法第九条、第十条的规定。

当局购买服务合同应当明确服务的内容、期限、数量、质量、价格,资金结算体例,各方权利任务事项和违约责任等内容。

当局购买服务合同应当依法予以通知布告。

第二十四条当局购买服务合同履行期限一样平常不超过1年;在预算保障的前提下,对于购买内容相对固定、延续性强、经费来源稳固、价格转变幅度小的当局购买服务项目,可以签订履行期限不超过3年的当局购买服务合同。

第二十五条 购买主体应当增强当局购买服务项目履约管理,开展绩效实行监控,及时掌握项目实施进度和绩效目标实现情况,督促承接主体严酷履行合同,按照合同约定向承接主体付出款项。

第二十六条 承接主体应当按照合同约定提供服务,不得将服务项目转包给其他主体。

第二十七条 承接主体应当建立当局购买服务项目台账,依照有关规定或合同约定记录保存并向购买主体提供项目实施相干紧张资料信息。

第二十八条 承接主体应当严酷遵守相干财务规定,规范管理和使用当局购买服务项目资金。

承接主体应当配合相干部门对资金使用情况进行监督检查与绩效评价。

第二十九条承接主体可以依法依规使用当局购买服务合同向金融机构融资。

购买主体不得以任何情势为承接主体的融资举动提供担保。

第六章 监督管理和法律责任

第三十条 有关部门应当建立健全当局购买服务监督管理机制。购买主体和承接主体应当自发接受财政监督、审计监督、社会监督以及服务对象的监督。

第三十一条 购买主体、承接主体及其他当局购买服务参与方在当局购买服务运动中,存在违背当局采购法律法规举动的,依照当局采购法律法规予以处理处罚;存在截留、挪用和滞留资金等财政违法举动的,依照《中华人民共和国预算法》《财政违法举动处罚处分条例》等法律法规追究法律责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第三十二条 财政部门、购买主体及其工作人员,存在违背本办法规定的举动,以及滥用职权、玩忽职守、徇情枉法等违法违纪举动的,按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法举动处罚处分条例》等国家有关规定追究响应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第七章 附则

第三十三条 党的机关、政协机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织机关使用财政性资金购买服务的,参照本办法实行。

第三十四条 涉密当局购买服务项目的实施,按照国家有关规定实行。

第三十五条 本办法自2020年3月1日起施行。财政部、民政部、工商总局2014年12月15日颁布的《当局购买服务管理办法(暂行)》(财综﹝2014﹞96号)同时废止。

财政部有关负责人就修订《当局购买服务管理办法》答记者问

2020年1月3日,财政部宣布了《当局购买服务管理办法》(财政部令第102号,以下简称《办法》)。日前,财政部有关负责人就《办法》相干题目接受了记者采访。

1.问:请介绍一下财政部出台《办法》的背景情况和重要框架。

答:推广当局购买服务是党的十八届三中全会通过的《中共中间关于周全深化改革若干庞大题目的决定》确定的一项紧张改革义务。2013年9月,国务院办公厅印发《关于当局向社会力量购买服务的引导意见》(国办发〔2013〕96号)。2014年12月,财政部、民政部、原工商总局制订颁布《当局购买服务管理办法(暂行)》,对当局购买服务的主体、对象、内容、程序、预算管理、绩效和监督管理作出了制度规范。《暂行办法》施行以来,对推进当局购买服务改革、规范当局购买服务举动发挥了紧张作用。随着改革赓续深入,当局购买服务工作中也出现了一些新情况新题目,如有的地方和部门购买内容泛化、对购买主体和承接主体把握出现误差、绩效管理微弱等。因此,有需要对《暂行办法》进行完美,以部门规章的情势硬化制度束缚,进一步规范和增强当局购买服务管理。

《办法》共7章35条,除总则和附则外,分别对购买主体和承接主体、购买内容和目录、购买运动的实施、合同及履行、监督管理和法律责任等分章作了规定。

2.问:《办法》对当局购买服务的购买主体和承接主体有哪些规定?

答:关于购买主体,在当局采购法有关采购人规定(国家机关、事业单位和整体组织)的基础上,结合当局购买服务举动的特别性,《办法》规定:当局购买服务的购买主体是各级国家机关;党的机关、政协机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织机关使用财政性资金购买服务的,可以参照实行。

关于承接主体,在知足与当局采购法有关供给商资格、条件的规定相衔接前提下,结合当局购买服务的特别要求以及当前事业单位改革情况,并落实党中间、国务院关于完美城乡社区治理的有关意见要求,《办法》将承接主体范围限制为:依法成立的企业、社会组织(不含由财政拨款保障的群团组织),公益二类和从事生产经营运动的事业单位,农村集体经济组织,下层群众性自治组织,以及具备条件的小我。

3.问:为什么公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织既不属于当局购买服务的购买主体,也不属于承接主体?

答:当局购买服务的购买主体强调其国家机关属性。公益一类事业单位不属于国家机关,其功能定位是负责直接提供特定领域公益服务的主体,不宜作为当局购买服务的购买主体。

从承接主体角度看,《中共中间 国务院关于分类推进事业单位改革的引导意见》明确,不能或不宜由市场配置资源的事业单位划入公益一类;经国务院赞成的《财政部 中间编办关于做好事业单位当局购买服务改革工作的意见》(财综〔2016〕53号)规定,公益一类事业单位不得作为当局购买服务承接主体。作为由当局举办并保障经费的公益一类事业单位,应当全力履行好当局赋予的提供基本公共公益服务职责,如许可承接当局购买服务,将不利于其集中精力履职尽责,也会造成在为其提供预算拨款保障的同时又向其购买服务的题目。

使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织,与公益一类事业单位在性子上类似,在是否参与当局购买服务题目上应作划一对待。

4.问:《办法》提出了当局购买服务内容的“负面清单”,重要考虑是什么?

答:当局购买服务是当局服务提供体例的庞大创新,强调从“养人办事”提供服务向“花钱买服务、办事不养人”变化,这种契约化服务提供体例具有权责清晰、效果导向、天真高效等特点。实践中,当局购买服务内容出现泛化征象,2016年前后一些地方和部门借当局购买服务名义变相举债融资题目一度比较凸起,以及存在借当局购买服务名义变相用工等题目,还有一些地方和部门将本该由本身直接履职的事务也通过当局购买服务外包出去,转嫁工作责任。为此,《办法》明确6类事项不得作为当局购买服务内容:一是不属于当局职责范围的服务事项;二是应当由当局直接履职的事项;三是当局采购法律、行政法规规定的货物和工程,以及将工程和服务打包的项目;四是融资举动;五是购买主体的人员招、聘用,以劳务派遣体例用工,以及设置公益性岗位等事项;六是法律法规及国务院规定的其他事项。以上第二至六项中,属于当局职责范围的事项,应当通过吻合国家法律法规规定的规范体例实施。

5.问:《办法》提出,具备条件的小我可以作为当局购买服务的承接主体,同时禁止借当局购买服务名义变相用工。对此应怎样理解?

答:当局购买服务的承接主体重要为企事业单位和社会组织等专业服务机构,当局一样平常不向小我购买服务。《办法》明确,具备条件的小我可以作为当局购买服务的承接主体,重要考虑是,在城乡下层社区或某些特别行业领域,可能存在组织型承接主体缺乏或上风不足的情形,当局可以向小我购买服务;专家学者也可以以小我身份提供当局咨询、专业评审等服务。

同时,当局向小我购买服务在实践中容易被异化为变相用工。比如,一些地方和部门以雇用“当局购买服务人员”、“购买岗位”等借当局购买服务的名义用工,一样平常由当局部门或劳务公司发布雇用通知布告,通过考试、政审、体检等程序雇用“当局购买服务(岗位)人员”,相干人员名义上与劳务公司签订合同,现实上以劳务派遣体例到当局部门工作。这种以当局购买服务名义变相用工的情势,混淆了当局购买服务、当局以劳务派遣体例用工和当局聘用编制外人员的不同政策规定,容易造成当局人事管理风险,也不利于珍爱劳动者的正当权益。

为此,《办法》规定,购买主体向小我购买服务,应当限于确实适宜实施当局购买服务并且由小我承接的情形,不得以当局购买服务名义变相用工。详细实施当中,购买主体向小我购买服务,应当根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国当局采购法》和《办法》有关规定签订当局购买服务合同,并按合同约定付出购买费用。

6.问:《办法》提出当局购买服务应当实施绩效管理,重要考虑和要求是什么?

答:绩效管理关系到当局购买服务是否“买得值”的题目。目前,当局购买服务绩效管理工作普遍较为微弱。为此,《办法》明确了当局购买服务绩效管理的主体、对象和体例等要求,当局购买服务应当开展事前绩效评估,定期开展绩效评价,探索运用第三方评价评估,增强评价效果运用。往后,应当建立健全当局购买服务全过程绩效管理机制,周全实施绩效管理,着力解决好“买得值”的题目,赓续进步当局购买服务的质量和效益,更好地知足人民群众的公共服务需求。

7.问:《办法》界定的当局购买服务与当局采购是什么关系?

答:当局采购是财政付出管理的一项基本制度,也是处理当局和市场交易关系的制度系统,包括采购需求确定、交易管理、采购程序、履约验收、信息公开、政策功能等一系列制度规范。当局购买服务是创新当局公共服务提供体例、推动当局职能变化、周全实施绩效管理的一项紧张改革行动。当局采购与当局购买服务在制度上是衔接的,如《当局采购法实施条例》规定,当局采购法所称服务,包括当局自身必要的服务和当局向社会公众提供的公共服务;《办法》规定,当局购买服务是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化体例提供的服务事项,按照当局采购体例和程序,交由吻合条件的服务供给商承担,并根据服务数量和质量等因素向其付出费用的举动;《办法》同时明确,当局购买服务项目采购环节的实行和监督管理按照当局采购法律、行政法规和相干制度实行。

 

 
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